В соответствии с частью статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в переделах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Если суд признает, что государственный служащий систематически получал прибыль от сдачи жилья в аренду и признает такую деятельность предпринимательской, то одним из последствий станет увольнение госслужащего с государственной службы в связи с утратой доверия. Также это нарушение повлечет за собой возникновение административной, налоговой, уголовной ответственности (статья «Незаконное предпринимательство»).

Обращаем внимание на недопустимость публикаций государственными гражданскими служащими, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», посредством социальных сетей или статусов в мессенджерах информации об оказании каких-либо услуг, тем более с указанием стоимости предоставления таких услуг. 

Подобные публикации могут компрометировать государственного гражданского служащего и быть признаками:

- осуществления предпринимательской деятельности;

- участия в управлении коммерческой или некоммерческой организацией;

- занятия иной оплачиваемой работой.

Напомним, что заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев, предусмотренных законодательством, государственным гражданских служащим прямо запрещено законом. А выполнять иную оплачиваемую работу гражданский служащий вправе с обязательного предварительного уведомления представителя нанимателя и только если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Последствия несоблюдения запретов и ограничений очень серьезны. Такие случаи являются основанием для проведения в отношении государственного гражданского служащего проверки о соблюдении им ограничений, запретов и требований к служебному поведению, установленных законодательством. О всех таких инцидентах необходимо своевременно сообщать в отдел государственной гражданской службы и кадров как в подразделение, на которое возложены функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений. 

По результатам проверки, в случае подтверждения указанных фактов государственные гражданские служащие, подлежат ответственности посредством применения особого института, предусмотренного законодательством о государственной гражданской службе, – увольнения в связи с утратой доверия. 

При этом, сведения о применении к гражданскому служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть является общедоступным. 

 Государственные гражданские служащие имеют особый публично-правовой статус, именно поэтому на нас наложен ряд установленных законами обязанностей по соблюдению ограничений, выполнению обязательств и требований к служебному поведению. Своими действиями мы должны способствовать формированию достойного образа государственного служащего, вызывающего доверие и уважение граждан, организаций и общества к совершаемым действиям.

В соответствии с пунктом "б" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации под вымогательством взятки следует понимать не только требование должностного лица дать взятку, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан).

В соответствии со статьей 290 Уголовного кодекса Российской Федерации под взяткой закон понимает деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, иные имущественные права. Получение взятки считается оконченным преступлением с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. В соответствии со статьей 291 Уголовного кодекса Российской Федерации дача взятки считается оконченным преступлением с момента принятия получателем (должностным лицом, его родными или близкими, иными лицами) хотя бы части передаваемых ценностей.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» временная сдача в аренду (наем) недвижимого имущества (в том числе жилого помещения) не может рассматриваться в качестве нарушения установленного запрета на осуществление предпринимательской деятельности государственными служащими при условии, что такое имущество приобретено для личных нужд или получено по наследству либо по договору дарения, но необходимость его использования отсутствует.

Согласно подпункту 4 части 2 статьи 6 Федерального закона от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», а также в соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 апреля 2021 г. № 28-6/10/В-4623 «О направлении Разъяснений по вопросу возможности применения отдельными категориями лиц специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» государственные и муниципальные служащие вправе применять режим НПД (налог на профессиональный доход) только в отношении доходов от сдачи в аренду (наем) жилых помещений. Государственный служащий может оформиться как самозанятый и применять режим НПД в отношении доходов от сдачи в аренду (наем) жилых помещений. 

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 

Исходя из судебной практики, на системность действий арендодателя могут указывать следующие признаки: сдача в аренду нежилых помещений; сдача недвижимости посуточно; сдача в аренду сразу нескольких квартир; покупка квартиры не для личных нужд (если госслужащий изначально не предполагал жить в ней и сразу после покупки нашел квартирантов).

При этом в соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» сдача в аренду жилой недвижимости не признается предпринимательской деятельностью при отсутствии признаков таковой и выступает одним из способов реализации законного права гражданина на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

В соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 6 Федерального закона от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в отношении доходов государственных и муниципальных служащих объектом налогообложения признаются исключительно доходы от сдачи в аренду (наем) жилых помещений. Поэтому государственные и муниципальные служащие вправе применять НПД (налог на профессиональный доход) только в отношении доходов от сдачи в аренду (наем) жилья.