Становление и развитие 
казначейской системы Новосибирской области
(1992 – 2012 годы)

       8 декабря 1992 г. Президентом Российской Федерации подписан Указ № 1556 «О Федеральном казначействе». 
     Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 марта 1993 г. № 191л/с Шлеёв Владимир Фёдорович назначен начальником Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Новосибирской области. 
       Для осуществления функций, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации», в Управлении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Новосибирской области образовано 8 отделов, по городам и районам Новосибирской области - 42 Отделения.

 Сотрудники Управления в кабинете первого руководителя Шлеёва В.Ф.

    Передана из налоговых органов функция по учету и распределению доходов между уровнями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
       Создана база данных получателей средств федерального бюджета.
   Начато финансирование учреждений по реестрам Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
    Доведен первый нормативный документ по ведению бухгалтерского учета в органах Федерального казначейства – Временные методические указания по бухгалтерскому учету и отчетности исполнения федерального бюджета в органах Федерального казначейства в условиях эксперимента.
     Осуществлялось прогнозирование поступлений в федеральный бюджет, как  в целом по общему объему поступлений, так и в разрезе основных доходных источников бюджета.
       Организовывались и проводились проверки кредитных учреждений, в части контроля за полнотой и своевременностью исполнения банками и иными кредитными организациями операций со средствами федерального бюджета.
    Разработан и внедрен собственный  программный продукт по финансированию расходов  федерального бюджета «Расходы федерального бюджета».
     Начато финансирование расходов по отдельным целевым программам: ликвидация последствий от радиационных катастроф, финансирование агропромышленного комплекса, финансирование капитального строительства и другие.
       Осуществлялись проверки целевого использования и соблюдения сроков гашения и уплаты процентов по кредитам, выданным из федерального бюджета предприятиям области.
          Выдача казначейских налоговых освобождений в  обмен на казначейские налоговые обязательства.
    Выдача векселей Министерства финансов Российской Федерации коммерческим  банкам для восстановления собственных кредитных ресурсов взамен погашенных ими централизованных кредитов и процентов по ним.
     Закрытие расчетных счетов получателей средств федерального бюджета в коммерческих банках и перевод денежных средств бюджетополучателей в расчетно-кассовую сеть Центрального Банка Российской Федерации.

    Начата работа по финансированию расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей, открытые в Управлении и его Отделениях.
      Осуществлялось финансирование отдельных федеральных расходов и целевых программ за счет части доходов, собираемых на территории области.
       Началось поэтапное открытие лицевых счетов организациям силовых министерств и ведомств.
   Осуществлялось финансирования расходов на погашение сертификатов в соответствии с Федеральной целевой программой «Государственные жилищные сертификаты», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривающей обеспечение в 1998-2002 годах постоянным жильём военнослужащих, увольняемых с военной службы.
    Организована работа по учету бюджетных обязательств, вытекающих  из договоров на   поставку продукции    (работ, услуг), подлежащих исполнению за счет средств федерального  бюджета.
       Заключен договор об электронном обмене через расчетную сеть Банка России между Управлением и Главным расчетно-кассовым центром Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Новосибирской области, осуществлен переход на электронные расчеты с использованием электронной цифровой подписи.
   Начат поэтапный перевод организаций Министерства обороны Российской Федерации на финансирование через органы Федерального казначейства.
    Внедрен Порядок открытия  и ведения территориальными органами  Федерального казначейства Министерства   финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.
       Осуществлен переход на новую инструкцию по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов.
       Осуществлен переход на работу с единым балансовым счетом «Доходы федерального бюджета».
       Открыты лицевые счета по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
      Начато  проведение  работы по  исполнению  требований  исполнительных листов  судебных органов  о    взыскании средств  по денежным  обязательствам  получателей средств федерального  бюджета.
   Осуществлен перевод всех распорядителей Министерства обороны  Российской Федерации на казначейское исполнение федерального бюджета.
      С Администрацией Новосибирской области   заключено Соглашение о кассовом обслуживании исполнения областного бюджета органами Федерального казначейства.
         Начал осуществляться учет операций со  средствами бюджета Союзного государства.

       Осуществлен переход на работу с единым балансовым счетом «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».
         Приняты на обслуживание в части доходов  бюджеты 460 муниципальных образований Новосибирской области.
          Открыты лицевые счета для учета операций со средствами федерального бюджета, направляемыми для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
    Осуществлен перевод Отделений Управления на работу в режиме единого казначейского счета по кассовому исполнению федерального бюджета.

  
Первый руководитель Управления Шлеёв В.Ф. на фоне фотографий 
построенных зданий Управления и ряда Отделений

   Организована работа по доведению  через органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального  бюджета до главных распорядителей, распорядителей и получателей.
       Осуществлен переход на прием электронных платежных документов с использованием штрих-кода.
       Открыты счета для учета средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности.
   Завершен в полном объеме перевод областного  бюджета Новосибирской  области на кассовое обслуживание в органы Федерального  казначейства.
       Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образовано Федеральное казначейство с преданием ему статуса федеральной службы.
       Введен институт администрирования доходов. Проведена работа по осуществлению взаимодействия с администраторами доходов.
       Создан и внедрен единый порядок документооборота между Центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства с применением систем защиты информации и ЭЦП.
       Осуществлен переход Отделений Управления на работу в режиме единого казначейского счета по кассовому исполнению бюджета субъекта Российской Федерации.
       Осуществлен переход на новую Инструкцию по бюджетному учету.
       Централизованы операции по безналичным расчетам    со   средствами бюджета субъекта и  местных  бюджетов на  едином счете бюджета на уровне  Управления.
       Внедрен механизм ежедневного подкрепления счета на основе сводной заявки на кассовый расход в условиях функционирования системы электронного документооборота между территориальными органами Федерального казначейства и Центральным аппаратом.
       Обеспечено внедрение и использование системы электронного документооборота органами Федерального казначейства.

Руководство и сотрудники Управления

       Исполнение функций по ведению Сводного реестра государственных контрактов.
       Внедрение технологических регламентов функциональной деятельности органов Федерального казначейства.
     Создание  и  внедрение  единого  порядка  документооборота  между Центральным  аппаратом   и территориальными органами Федерального казначейства с применением систем защиты информации и ЭЦП.
   Осуществлен переход на единый казначейский счет по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов.

   Осуществлено внедрение нового  прикладного  программного  обеспечения Автоматизированной системы  Федерального казначейства, которое позволило Управлению взять на себя большую часть функций и значительно сократить функции, возлагаемые на его территориальные отделы. Начато осуществление централизованного бюджетного учета по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджета Новосибирской области, бюджета муниципального образования города Новосибирска, бюджета Союзного государства.
       В мае 2009 года Управление определено   пилотным  управлением  для  проведения  предварительных  приемочных испытаний прикладного программного обеспечения AUDPLAN «Внутренний контроль и аудит Федерального казначейства» версии 7.0.
     2-3 июня 2009 года на базе Управления состоялось Межрегиональное совещание на тему: «Основные вопросы по внедрению системы управленческого учета, практика применения и развития программного комплекса АКСИОК, а также актуальные вопросы по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности по главе 100 Федеральное казначейство» с участием заместителя руководителя Федерального казначейства Демидова Александра Юрьевича.

    7 апреля 2010 года в соответствии с приказом Федерального казначейства от 30 марта 2010 г. № 77 в Управлении создан Молодежный совет, первым председателем которого стал Яковлев Павел Сергеевич – помощник руководителя Управления. 
       Молодежный совет Управления по итогам проведенного межрегионального семинара-тренинга на базе УФК по Красноярскому краю на тему «Казначейство – оператор информационных систем», посвященного 20-летию Федерального казначейства, занял почетное 1 место и принял участие в финале межрегионального семинара-тренинга, проведенного на базе Федерального казначейства.
       2-3 июня 2010 года в Новосибирске состоялось Всероссийское совещание органов Федерального казначейства на тему: «Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов», в котором приняли участие заместитель руководителя Федерального казначейства Лопина Людмила Александровна, заместитель начальника Управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства Суровцева Галина Васильевна, начальник отдела консолидированной отчетности Федерального казначейства Дубовик Антон Викторович.

     В сентябре 2011 года в Новосибирской области состоялось Межрегиональное совещание территориальных органов Федерального казначейства на тему: «Реализация Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, а также актуальные вопросы по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности по главе 100 «Федеральное казначейство». В совещании приняли участие: заместитель руководителя Федерального казначейства Демидов Александр Юрьевич, начальник Финансового управления Федерального казначейства Голикова Надежда Вячеславовна, заместитель начальника Административного управления Федерального казначейства Пашнанов Мерген Эрдниевич, заместитель начальника Финансового управления Федерального казначейства Хапалова Ксения Владимировна, начальник отдела финансового обеспечения – главный бухгалтер Межрегионального операционного управления Федерального казначейства Иншутина Ирина Михайловна, а также руководство и сотрудники Управления, представители управлений Федерального казначейства, расположенных на территории Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.
       В октябре 2011 года создана Первичная профсоюзная организация Общероссийского профессионального союза казначеев России.
   С 21 по 23 октября 2011 года председатель Молодежного совета Управления Яковлев Павел Сергеевич принял участие во Всероссийском совещании председателей молодежных советов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.
      Организована работа по открытию счетов № 40116 для обеспечения наличными денежными средствами федеральных бюджетных и автономных учреждений.
    Заключено Соглашение об информационном взаимодействии с Контрольно-счетной палатой города Новосибирска, на основании которого осуществляются операции со средствами бюджета города Новосибирска.
   Завершена начатая в 2011 году на уровне  Управления централизация  функций по ведению  бюджетного,   налогового и управленческого учета исполнения сметы доходов и расходов на обеспечение деятельности Управления, составлению бюджетной отчетности по главе 100 «Федеральное казначейство».
    Совместно с Банком России обеспечено  разделение ключей и сертификатов  кодов аутентификации  и  шифрования в целях обеспечения обмена электронными сообщениями между Управлением и территориальным учреждением Банка России.
     Очередной стратегической задачей стало создание с 1 января 2012 г. нового портала в сети «Интернет» для размещения единой справочной информации о государственных (муниципальных) учреждениях – Официальный сайт ГМУ. Официальный сайт ГМУ был призван обеспечить осуществление общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных учреждений, информировать общество об их финансовой деятельности.
    Немаловажным этапом в модернизации органов Федерального казначейства стал также переход на новый способ электронного документооборота с бюджетополучателями через систему удаленного финансового доступа (СУФД-онлайн), что позволило управлять платежами по защищенным каналам сети «Интернет».
      Осуществлен перевод администраторов доходов бюджета с системы электронного документооборота (СЭД) на систему удаленного финансового документооборота (СУФД).
    Проведена работа по проверке и выверке Реестров  платежей за  оказание государственных и муниципальных услуг и иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формируемых главными администраторами доходов федерального бюджета или финансовыми органами субъектов Российской Федерации в Единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Министерства финансов Российской Федерации на сайте министерства.
    Начато формирование единого  информационного пространства финансовой  деятельности  публичных правовых образований Российской Федерации (Открытый бюджет) путем развития аналитической системы ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (КПЭ).
     28 мая 2012 года заместителем руководителя Федерального казначейства Прокофьевым Станиславом Евгеньевичем с участием руководства Управления проведены рабочие встречи с заместителем Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Андреем Григорьевичем Филичевым, главным федеральным инспектором в Новосибирской области Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Вадимом Михайловичем Головко, Губернатором Новосибирской области Василием Алексеевичем Юрченко. Кроме этого была проведена встреча с заместителем председателя Сибирского отделения Российской академии наук академиком Василием Михайловичем Фоминым.
     29-30 мая 2012 года в Новосибирской области состоялось Межрегиональное совещание территориальных органов Федерального казначейства на тему: «Вопросы обеспечения безопасности и надежности при проведении платежей». В совещании приняли участие: заместитель руководителя Федерального казначейства Прокофьев Станислав Евгеньевич, заместитель начальника Управления обеспечения исполнения федерального бюджета Федерального казначейства Мельникова Татьяна Анатольевна, заместитель руководителя управления Межрегионального операционного управления Федерального казначейства Афанасьева Елена Николаевна, а также руководство и сотрудники Управления, представители управлений Федерального казначейства по Астраханской, Рязанской, Оренбургской области, Республике Алтай, представители Главного управления Банка России по Новосибирской области, ОАО Банка Левобережный г. Новосибирск, компании «ОТР 2000».
       Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 сентября 2012 г. № 1289 л/с на должность руководителя Управления назначен Гаврилюк Валерий Геннадьевич.
   В 2012 году в соответствии с приказами Федерального казначейства «Об организационно-штатной структуре управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» была проведена реорганизация 18 Отделений в форме их присоединения к Управлению. 
   В соответствии с Концепцией оптимизации структуры  и функций Федерального  казначейства  в 2012 году к Управлению присоединены все 40 его Отделений. По состоянию на конец 2012 года организационно-штатная структура Управления состоит из руководителя, пяти заместителей, помощника руководителя, 15 отделов Управления и 40 территориальных отделов.

       2012 год стал юбилейным годом для Федерального казначейства. 8 декабря 2012 года исполнилось 20 лет со дня образования его органов. За эти годы в Российской Федерации создана единая централизованная система, обеспечивающая сохранность государственных средств, надежность и прозрачность финансовой системы нашей страны.